确立刑事被害人国家补偿制度

 

 

刑事被害人国家补偿制度，是指国家给予遭受特定犯罪行为侵害，损失达到一定程度，并且没有获得赔偿或者赔偿不够的被害人及其法定代理人或近亲属一定经济补偿的法律制度。

 

●确立刑事被害人国家补偿制度不但可以弥补法律制度的空白和欠缺，缓解社会矛盾，体现国家对被害人的人文关怀，也是公平正义终极价值目标得以实现的途径。

 

●刑事被害人国家补偿制度有两大原则：救济原则和有限原则。

 

■确立刑事被害人国家补偿制度的必要性

 

２００１年以来，我国每年刑事犯罪立案均在４００万起以上，其中，大量的被害人无法从罪犯那里获得赔偿。如哈尔滨市中级法院２００５年受理刑事附带民事案件１７７件，被害人获得赔偿６９件，赔偿率为３８．９％；２００６年受理刑事附带民事案件１８３件，被害人获得赔偿８０件，赔偿率为４３．７％。这种情况使那些因犯罪而遭受重大经济损失、严重身心损害的被害人及其抚养和赡养的家庭成员产生心理上的巨大失衡。被害人由此就案件事实、性质、情节的认定向案件承办人提出诸多超出法律的要求，甚至纠缠上访、围阻司法部门、党政机关，严重干扰了案件正常的审查起诉和审判，影响了社会安定。在哈尔滨市，刑事被害人及亲属缠诉、上访呈逐年上升趋势，其中因没有实际获得赔偿的占９０％以上。被害人或其亲属过激的言行、失衡的心理来源于法律规定的缺失，实质上是对公平正义的诉求。因此，确立刑事被害人国家补偿制度不但可以弥补法律制度的空白和欠缺，缓解社会矛盾，体现国家对被害人的人文关怀，而且可以使失衡的天平回归平衡，重新找回缺失的公正，有利于公平正义终极价值目标的完善，同时也是建设社会主义和谐社会的必要措施。

 

■确立刑事被害人国家补偿制度的依据

 

自新西兰率先建立刑事被害人补偿制度后，英国、美国、加拿大、日本、韩国等社会福利发达的国家相继建立此项制度。其立法的主要依据有：（一）国家责任论。国家负有为公民提供安定的生活环境、防止刑事犯罪发生的责任。如果公民的权益遭受犯罪的侵害，说明国家对公民权益保护不力，理应对刑事被害人所遭受的损失承担适当的补偿责任，公民具有受国家补偿的正当权利。（二）社会契约论。确保公民财产及人身安全的责任，源于公民与政府间自然缔结的社会契约，保护刑事被害人是政府责无旁贷的义务。如果政府不能履行其义务，刑事被害人不能从罪犯那里获得赔偿时，有权要求政府负赔偿责任。（三）社会福利论。刑事被害人是社会亟待帮助的弱势群体，政府应履行保护被害者的职能，为刑事被害人提供福利性保障，以补偿被害人及其亲属的悲惨境遇。（四）政治利益论。保护刑事被害人是争取民众支持，使民众与政府同心协力的重要手段，通过政府对刑事被害人的补偿体现社会公平，赢得公众对政府的认同与拥护。（五）社会防卫论。加强对刑事被害人的保护，将增进其对司法的认同感及向心力，使之主动与司法机关合作，社会防卫能力将得以巩固。（六）司法改革论。现行司法制度忽略了刑事被害人在诉讼程序中应有的地位，造成司法制度不公平现象，应着力于对现行刑事司法制度的改革，力求使加害者与被害者之间的权益均衡，以实现司法程序中社会正义原则。

 

总之，刑事被害人国家补偿制度作为一种司法保护制度，有利于维护社会安定，增强民众对司法的信赖和认同。高铭暄论死刑在我国存在的必要性

 

■刑事被害人国家补偿制度的概念及原则

 

（一）刑事被害人国家补偿制度的概念。刑事被害人国家补偿制度，是指国家给予遭受特定犯罪行为侵害，损失达到一定程度，并且没有获得赔偿或者赔偿不够的被害人及其近亲属一定经济补偿的法律制度。刑事被害人国家补偿制度是对刑事附带民事诉讼制度的一种补充。二者最根本的区别在于，前者是具有救助性质补偿，后者是基于过错责任的赔偿，而在具体的刑事案件中，国家不存在过错。

 

（二）刑事被害人国家补偿制度的原则。

 

１．救济原则。笔者认为，刑事被害人国家补偿制度应主要作为刑事附带民事诉讼制度的补充而存在。加害行为发生伴随着行为人赔偿责任的产生，而绝非加害结果一旦发生，被害人便先向国家要求补偿。实际上，国家并没有代替加害人进行赔偿的义务，这种赔偿义务首先应该由加害人承担，以刑事附带民事诉讼的方式实现。因此，刑事被害人国家补偿制度只是国家在被害人确实无法得到赔偿的情况下才进行的救助。

 

附带民事诉讼制度为被害人寻求赔偿提供了最重要、也是最主要的一条途径。虽然该项制度在目前的司法实践中暴露出诸多问题，被害人正当权益在很多情形下无法得到保障，但执法机关不能因此在执行这一制度时打折扣，而主要应着力于完善操作程序。

 

２．有限原则。为刑事被害人国家补偿制度的救济属性所决定，该制度只能适用于最需要救助的被害人，而不是对所有犯罪的被害人都进行国家补偿。有的生活富裕不需补偿，有的通过社会保险等方式已经获得了赔偿，国家就可以不再给予补偿。根据我国国情，刑事被害人国家补偿制度作为对被害人救济的法律补充，类似于最低生活保障制度。因此必须实行有限原则，不能随意扩大被害人方获得补偿的范围，对补偿的额度亦应有限定性规定。

 

■刑事被害人国家补偿制度的基本内容

 

（一）关于补偿对象。联合国《为罪行与滥用权力行为的受害者取得公理基本原则宣言》规定：当无法从罪犯或其他来源得到充分补偿时，会员国应设法向下列人等提供金钱上的补偿：１．遭受严重罪行侵犯造成了重大身体伤害或身心健康损害的受害者；２．家庭成员，特别是由于这种伤害而死亡或身心残疾的受害人的受养人。

 

目前，在实行刑事被害人国家补偿制度的国家中，在补偿对象方面各有不同，但相对一致的是：由于暴力犯罪而遭受身体或者心理伤害的被害人；依靠被害人生活的人或者由于被害人的死亡而增加开支的人。结合我国经济尚不发达的现状，笔者认为，我国的补偿对象应严格限定为刑法所规定的暴力犯罪导致被害人死亡或者重伤的。这里的被害人是指自然人，必须是犯罪加害人尚未确定或者犯罪嫌疑人、被告人没有赔偿能力或赔偿能力远远不能弥补被害人所受到的损害，或不补偿不足以维持被害人及受养人生活的。

 

同时，补偿制度中应明确规定不予补偿的情形，比如亲属之间的暴力犯罪、被害人具有过错责任的暴力犯罪、相互侵害的暴力犯罪、被害人及其亲属不及时报案或向司法机关提供虚假证言等。

 

有人提出，应将因制止暴力而受到损害的第三人及其亲属列入补偿对象。笔者认为，这样对于鼓励群众同犯罪分子作斗争，弘扬正气具有积极意义，但对此造成的第三人的损害，应当由民政部门负责或成立专项基金，而不属于刑事被害人国家补偿的范畴。

 

（二）关于补偿数额。刑事被害人国家补偿制度是被害人不能通过诉讼途径或其他途径获得完全赔偿时才启动的一种救济程序。作为一种救助手段，补偿应采取保障被害人及亲属最低生活水平的一次性金钱补偿，而不能简单地以人民法院判决赔偿的数额与加害人实际支付赔偿数额之差作为国家补偿的数额来计算，因为国家补偿实质上是生存救济而并非赔付。同时，应设定补偿的最高金额和最低标准，对此应参照国家有关扶贫救济方面的规定。

 

关于精神补偿，刑事被害人国家补偿制度确立的目的主要是解决被害人的生存危机，是不得已情况下的一种救济，对被害人精神损害补偿不宜纳入其中。

 

设立补偿制度，必然涉及补偿资金的来源。笔者认为，被害人补偿为国家补偿，资金来源主要应为国家财政拨款，以社会捐助资金、扶贫解困资金、刑事罚金等为辅。

 

来源：检察日报

 

作者：宫立新 王春艳