曽五一

　　

　　取保候审作为刑事诉讼中的一项强制措施，已为《中华人民共和国刑事诉讼法》明确规定，正确使用取保候审这一强制措施，对保证刑事诉讼活动的顺利进行，稳妥而准确地打击刑事犯罪活动，保障公民（包括犯罪嫌疑人）的合法权益，都具有极其重要的意义。但如何正确地使用取保候审这一法律强制措施，笔者通过对法律的认真研究和对实践的理性思考后，提出一些不成熟的看法，以求改进我们的执法工作，提高我们的执法水平。

　　存在的问题

　　一、滥用取保候审，放纵犯罪

　　有些刑事案件，犯罪嫌疑人明显构成犯罪，且采取取保候审措施不足以防止其继续危害社会，并有碍于刑事诉讼的进行。在这种情况下，本应依法对犯罪进行拘留和逮捕，但有时出于庇护亲友、或讨好领导、或贪图钱财女色，而采取取保候审措施。犯罪嫌疑人一旦取保候审获释后，即逃之夭夭，或心安理得地过着消遥自在的生活甚至继续违法犯罪。由于当时取保候审的目的，是为了不追究刑事责任，往往放纵了犯罪。

　　二、滥用取保候审，冤屈无辜

　　有些刑事案件，公安机关对犯罪嫌疑人采取拘留的强制措施后，经过一段时间的侦查，已排除了其犯罪嫌疑或者由情节轻微而不构成犯罪，本来依照《刑诉法》的规定，应撤销案件无罪释放，但为了顾及公安机关的“面子”，或怕申诉告状，或为了收取保证金，往往办理取保候审。这实际上违背了“以事实为根据，以法律为准绳”的执法原则，冤屈了无辜。

　　三、滥取保证金，损害群众利益

　　公安机关和人民警察有时受利益驱动，对不够成犯罪的一般违法人员，给予办理取保候审手续，收取保证金，给他“留尾巴”，如有些赌博或殴打他人造成轻微伤害的治安案件，查破后，不依法呈报治安处罚，而是办理取保候审手续，收取几千元的保证金一了百了，因为治安处罚受到法律规定的限制，一般不能罚款数千元，且呈批手续严格，不如收取保证金，经济利益见效快。这种做法，严重地损害了群众的利益。

　　四、怕用取保候审，影响执法水平

　　取保候审作为一种法律制度，自有其存在的事实根据和法律理由，对于有些犯罪嫌疑人，，上于其犯罪情节比较轻微，不可能判处徒刑以上刑罚，且没有逮捕必要的，公安机关为了“加大打击力度”，往往怕用取保候审，只好超期拘留，要么检察机关审查的，决定不批准逮捕，要么等法院判决以后，其羁押期限已超过其刑期。这种情况，影响了公安机关的执法水平。

　　改进的方法

　　要改进公安机关在取保候审工作中存在的上述问题，除加强侦查人员的政治、业务培训，使其切实理解和掌握刑事诉讼法律，摒弃利益驱动，树立廉洁公正执法风尚外，笔者认为，重要的是严格和完善立案、撤销案件手续，加强保证金的管理。

　　一、高度重视立案工作

　　立案是公安机关办理刑事案件的第一道工序，是公安机关开展刑事侦查工作（包括采取强制措施）的前提和依据。在刑事诉讼活动中，未经立案，就不能进行侦查，就不能对犯罪嫌疑人采取强制措施（包括取保候审收取保证金）。据我调查20起刑事案件，无有《刑事立案报告表》或立案手续不全的就有16起之多。

　　我认为，在实践，要严格和完善立案程序，应着解决以下几个问题：

　　1、对任何未经立案的犯罪嫌疑人（包括依法立为治安案件的违反治安管理人），公安机关的任何单位和个人都无权对其进行侦查，无权对其采取取保候审（收取保证金）的强制措施。提高对立案工作的认识坚持“先立案后侦查”的刑事诉讼程序，彻底摒弃“不破不立”的不实事求是、不依法办事的错误做法。

　　2、对经济犯罪案件的立案，按公安部的规定，问由法制部门审核，报县以上公安机关领导人批准，并报上级公安机关备案，只有这样才能切实防止和纠正公安机关和人民警察利益驱动，滥用刑事侦查权，搞地方保护主义滥用取保候审等强制措施插手经济纠纷。

　　因此：

　　1、没有犯罪事件存在，不需要追究刑事责任，只有违反治安管理或其他公安行政管理行为的行政案件，不能进行刑事立案，不能取保候审（收取保证金）；

　　2、对经济纠纷和民事纠纷案件，公安机关不能进行刑事立案，不能对当事人取保候审（收取保证金）；

　　3、对公民控告、举报在沿海等外地犯罪的犯罪嫌疑人，公安机关应及时将有关材料移送当地有管辖权公安机关处理，公安机关不能违反属地的管辖原则进行刑事立案，不能对犯罪嫌疑人采取取保候审（收取保证金）。

　　二、正确适用撤销案件程序

　　在刑事诉讼活动中，公安机关立案后，既依法地自然地进入了侦查阶段，根据法律规定，在侦查的过程中，发现不应对犯罪人追究刑事责任的，应当撤销案件；侦查终结后，公安机关依法只能对犯罪嫌疑人作如下处理：

 

　　1、移请检察机关审查起诉； 

　　2、撤销案件，无罪释放；

　　3、撤销案件，作劳教处罚或治安处罚或移送有关主管部门处理（其实这也是无罪处理）。

 

　　由此可见，撤销案件，是公安机关审结刑事案件的一种常用手段，取保候审（收取保证金），只是公安机关的一种侦查手段，或者说是为了侦查案件而对犯罪嫌疑人采取的一种强制措施。要正确处理好取保候审和撤销案件这种法律关系，我们必须：

　　1、刑事案件确实未能侦查终结，确实需要追究犯罪嫌疑刑事责任，但一时又无法结案的，可以依法对犯罪嫌疑人采取取保候审，收取保证金。收取保证金后，不能终止对案件的侦查和审理，以切实纠正“保而不审”、“以保代结”、“以保代处”的错误做法。

　　2、对正当防卫，疑罪从无、无罪的案件，应依法及时撤销案件，犯罪嫌疑人已被羁押的，无罪释放。严禁为了顾及面子，以收取保证金作为结处该类案件的手段，以切实保护公民的合法权益。

　　3、对有轻微违法行为，或危害不大，或依法不应追究刑事责任的（如未成年人犯罪，超过时效的犯罪案件），立案侦查后，应及时撤销案件，依法做出实体处理，严禁以取保候审（收取保证金）给当事人留下尾巴，“以保休处”或使案件久拖不结。

 

　　三、加强取保候审（收取保证金）监督和管理

　　1、完善取保候审（收取保证金）的监督机制。今后凡采取取保候审（收取保证金），一律要在主管局领导批准以前，由法制部门审核。凡违反此程序收取的保证金，应一律视为违法办案、违法采取强制措施，并应追究有关人员的法律和行政责任。法制部门审核此类案件，应特别注意①立案手续是否齐全；②采取取保候审措施是否必要；③收取的保证金是否适度、合理。除此之外，法制部门还应适时督促办案单位及时结案。

　　2、对新的刑事诉讼法实施以来（即97年1月1日起）采取的取保候审（收取保证金）情况进行一次全面清理，该移送起诉的退回保证金，移送起诉；该撤销案件作无罪处理的撤销案件，退回保证金作无罪处理（包括报送劳教和给予治安处罚）；超过法定期限的又确需追究刑事责任的，撤销取保候审，退回保证金，变更为其他强制措施。

　　3、建立保证金的统一管理制度。法律规定，公安机关是取保候审的执行机关，司法解释也规定，今后人民法院和人民检察院决定取保候审的，保证金也由公安机关管理。因此，对保证金的管理，将是公安机关一项繁重工作。公安机关应建立保证金的台帐制度，将收取保证金的情况造册登记，载明取保候审的决定机关、执行时间、保证金的数额等内容，进行专人专户管理，严禁对之进行挪用、截留、分成。