根据《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第459条的规定，撤回起诉是指检察机关依职权对案件诉讼程序作出相对中止的处分。比如对不存在犯罪事实的;犯罪事实并非被告人所为的;情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;证据不足或证据发生变化，不符合起诉条件的，检察机关可以撤回起诉。对于撤回起诉的案件需要重新侦查的，检察机关应当在作出不起诉决定后将案卷材料退回公安机关，建议公安机关重新侦查并书面说明理由。但实践中存在此类案件退回公安机关重新侦查后久退不查、不了了之的现象。 

 

      笔者认为，对撤回起诉重新侦查的案件，检察机关应当加强监督。

 

      一是建立跟踪监督机制，以督促公安机关重新启动侦查程序，防止案件流失。 

 

      二是建立反馈机制，制作“一卡两书”即不起诉案件跟踪卡、不起诉决定书和补充侦查意见书，要求承办人认真梳理案件证据的缺失，查找盲区和漏洞，判断哪些证据存在重新收集的可能，详细阐述需要补充完善的证据种类及形式，取证的目的和原因，以增强重新侦查的针对性和实效性，确保引导侦查取证的有效性。 

 

      三是加强沟通，及时了解公安机关补充侦查活动的进展，防止撤回起诉案件被长期搁置。检察机关还可以结合补充侦查的情况及时调整取证思路，对侦查取证工作进行引导。同时，还可以通过了解最新进展，为息访息诉提供事实依据。 

 

     作者：马玉红 韩伊婷    文章来源：检察日报